自2019年1月11日下發(fā)《關(guān)于開展人民防空行業(yè)整治的通知》以來(lái)，各級(jí)人防部門充分認(rèn)識(shí)這次整治活動(dòng)的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要位置，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)精心組織實(shí)施，采取扎實(shí)有效措施推進(jìn)部署要求落地落實(shí)。相關(guān)從業(yè)企業(yè)自覺(jué)接受核查，及時(shí)整改問(wèn)題。從1年半多的整治工作情況看，總體進(jìn)展順利、效果明顯。
一、組織開展人防行業(yè)整治活動(dòng)的背景和目的
自國(guó)務(wù)院明確人民防空領(lǐng)域設(shè)立人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、監(jiān)理資質(zhì)和防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定3項(xiàng)行政許可以來(lái)，國(guó)家人防辦認(rèn)真貫徹行政許可法和行業(yè)管理政策法規(guī)，堅(jiān)持許可與監(jiān)管并重，制定出臺(tái)了一系列制度規(guī)定，較好地保證了行業(yè)有序發(fā)展和人防工程建設(shè)質(zhì)量。隨著從業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，在有力保障人防建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，防護(hù)設(shè)備企業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，一些企業(yè)質(zhì)量意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡化，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇等問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。比如：有的在取得資質(zhì)證書后，拿不到業(yè)務(wù)，退租場(chǎng)地設(shè)備、解聘技術(shù)人員，生產(chǎn)條件由達(dá)標(biāo)變成了不達(dá)標(biāo)；有的企業(yè)誠(chéng)信自律不夠，為搶占市場(chǎng)或維持日常生產(chǎn)，重成本控制、輕產(chǎn)品質(zhì)量，甚至以成本價(jià)參加競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，還有個(gè)別企業(yè)在申報(bào)資質(zhì)時(shí)隱瞞情況、材料不實(shí)，擾亂了市場(chǎng)秩序。此外，國(guó)家“放管服”改革不斷深化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深入推進(jìn)，相關(guān)領(lǐng)域的政策制度調(diào)整變化較大，人防領(lǐng)域一些政策制度和監(jiān)管方式相對(duì)滯后的問(wèn)題也日益凸顯。
開展這次行業(yè)整治，目的就是通過(guò)清查清理人防企業(yè)資質(zhì)、復(fù)檢復(fù)查人防設(shè)備質(zhì)量、依法依規(guī)處理問(wèn)題企業(yè)，一方面引導(dǎo)從業(yè)企業(yè)敬畏規(guī)則、依法辦事、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，改善生產(chǎn)條件，提升從業(yè)能力和水平；另一方面完善政策制度、健全長(zhǎng)效機(jī)制，著力形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、優(yōu)勝劣汰的從業(yè)環(huán)境，從根本上消除人防工程質(zhì)量隱患，促進(jìn)人防行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、這次整治活動(dòng)的主要特點(diǎn)、難點(diǎn)和總體把握
人防行業(yè)整治政策性強(qiáng)、關(guān)注度高，涉及人防領(lǐng)域800多家從業(yè)企業(yè)和2013年以來(lái)竣工交付的人防工程防護(hù)設(shè)備，點(diǎn)多、面廣、量大。同時(shí)，人防工程和防護(hù)設(shè)備建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)，責(zé)任主體涉及各類從業(yè)企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和各級(jí)人防部門，組織實(shí)施需要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)力量、技術(shù)手段和經(jīng)費(fèi)保障等多方面支持，但目前人防行業(yè)監(jiān)管方面存在的監(jiān)管力量有限、支撐保障乏力等矛盾問(wèn)題突出，使得組織實(shí)施工作難度較大。特別是今年的新冠肺炎疫情防控，人防工程質(zhì)量實(shí)體檢測(cè)和企業(yè)問(wèn)題整改驗(yàn)收工作不同程度受到影響。
針對(duì)這些特點(diǎn)和難點(diǎn)，國(guó)家人防辦在組織實(shí)施過(guò)程中注意把握好3個(gè)方面：
一是在整治內(nèi)容上，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、依法查處與規(guī)范管理相結(jié)合、問(wèn)題整改與建章立制相結(jié)合，突出核查企業(yè)資質(zhì)、復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量、完善監(jiān)管體系3個(gè)方面，力求通過(guò)整治達(dá)到提升企業(yè)素質(zhì)、消除質(zhì)量隱患、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的。
二是在組織方法上，注重統(tǒng)一籌劃、分級(jí)落實(shí)。這次行業(yè)整治由國(guó)家人防辦統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法，各省市區(qū)人防部門根據(jù)國(guó)家人防辦下發(fā)的《關(guān)于開展人民防空行業(yè)整治的通知》（國(guó)人防[2019]6號(hào)），結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施工作方案。資質(zhì)核查和質(zhì)量復(fù)查分兩條線展開：一條線是國(guó)家人防辦遴選技術(shù)、管理、法律等方面的專家成立專家組，逐一核查48家人防工程設(shè)計(jì)甲級(jí)企業(yè)的資質(zhì)；另一條線是各省級(jí)人防主管部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立行業(yè)整治工作專班，按照國(guó)家人防辦統(tǒng)一制定的核查標(biāo)準(zhǔn)，逐一核查轄區(qū)內(nèi)防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)條件，抽檢復(fù)查人防工程防護(hù)設(shè)備特別是防化設(shè)備質(zhì)量，國(guó)家人防辦成立防護(hù)、防化兩個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，提供必要的技術(shù)支撐保障。
三是在問(wèn)題處理上，強(qiáng)化依法依規(guī)、公開透明。嚴(yán)格按照政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和事實(shí)依據(jù)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)行為、誠(chéng)信情況進(jìn)行清理核查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不掩蓋、不回避、不推脫，分門別類、拉單掛賬；督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)要求，逐項(xiàng)制定整改措施，實(shí)行銷號(hào)管理。堅(jiān)持基于事實(shí)、依據(jù)法規(guī)，提出對(duì)企業(yè)的處理意見(jiàn)；同時(shí)，貫徹中央關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”的統(tǒng)一部署，參照相關(guān)部門應(yīng)對(duì)疫情幫助企業(yè)解困的措施辦法，基于企業(yè)整改情況適當(dāng)后延整改時(shí)限，堅(jiān)持依法依規(guī)和落實(shí)政策相結(jié)合，做到公平公正公開。
三、推進(jìn)整治活動(dòng)走深走實(shí)、落地見(jiàn)效的主要舉措
為確保這次行業(yè)整治活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的，國(guó)家人防辦和各地人防部門主要采取了4個(gè)方面的推進(jìn)措施：
一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行。針對(duì)防護(hù)設(shè)備定企業(yè)資格認(rèn)定時(shí)間跨度長(zhǎng)，不同時(shí)期從業(yè)條件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估規(guī)則、資質(zhì)性質(zhì)不盡相同，以及防護(hù)工程師認(rèn)定、工程優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)評(píng)選取消、人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)與住建部認(rèn)定的建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)部分業(yè)務(wù)范圍重疊等實(shí)際情況，修訂完善了人防工程設(shè)計(jì)和防護(hù)設(shè)備企業(yè)從業(yè)條件及核查處理辦法，為開展企業(yè)資格核查和產(chǎn)品質(zhì)量復(fù)查提供必要依據(jù)。
二是注重試點(diǎn)引路。從2018年7月起，分別指導(dǎo)海南、河南、江蘇等地開展實(shí)體工程質(zhì)量檢查、政府多部門聯(lián)合監(jiān)管、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+人防監(jiān)管”手段管理專項(xiàng)試點(diǎn)活動(dòng)，為全面展開整治工作積累經(jīng)驗(yàn)。
三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。國(guó)家人防辦舉辦了2期人防工程質(zhì)量監(jiān)督培訓(xùn)班，省級(jí)和國(guó)家人防重點(diǎn)城市人防質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)有200多人參訓(xùn)，著力提高人防質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力；會(huì)同國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合組織培訓(xùn)考核，人防系統(tǒng)首次56名專家取得評(píng)審員資格并進(jìn)入國(guó)家專家?guī)臁８魇≠|(zhì)量監(jiān)督局會(huì)同省級(jí)人防部門認(rèn)定100多家人防專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
四是突出手段創(chuàng)新。組織研發(fā)“人防從業(yè)企業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)”，按照“互聯(lián)網(wǎng)+人防監(jiān)管”思路，運(yùn)用“制度化+信息化+公開化”手段，構(gòu)建“管理一條線、服務(wù)一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)”體系，實(shí)現(xiàn)“管理全層級(jí)、主體全覆蓋、行為全留痕、服務(wù)全過(guò)程”，企業(yè)從業(yè)資質(zhì)核查依托系統(tǒng)和現(xiàn)地核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
四、整治工作開展以來(lái)取得的主要成效
這次人防行業(yè)整治采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的方法，各級(jí)人防部門強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，克服新冠肺炎疫情影響沖擊，采取有力措施抓好籌劃部署、核查復(fù)查、整改處置、建章立制等各環(huán)節(jié)工作落實(shí)，整治工作取得了明顯成效。
一是摸清底數(shù)、找準(zhǔn)了問(wèn)題。按照行業(yè)整治方案統(tǒng)一部署，組織對(duì)48家人防設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)、784家防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)條件和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了核查抽查，經(jīng)專家組評(píng)估，有44家設(shè)計(jì)甲級(jí)企業(yè)達(dá)到從業(yè)條件，抽查96個(gè)人防工程設(shè)計(jì)質(zhì)量均符合標(biāo)準(zhǔn)要求；防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)能力經(jīng)自查自糾、限期整改后，復(fù)核達(dá)標(biāo)率96%以上。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)因企業(yè)并購(gòu)、人才流動(dòng)、場(chǎng)地搬遷等因素，少數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)施、專業(yè)人員、基礎(chǔ)資質(zhì)、質(zhì)量控制等方面存有缺項(xiàng)短板。
二是邊查邊改、夯實(shí)了基礎(chǔ)。2019年6月底前，從業(yè)企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完成自查自糾，省級(jí)人防部門責(zé)成轄區(qū)內(nèi)未完全達(dá)標(biāo)防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行3個(gè)月的限期整改，目前有30家因企業(yè)注銷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不善、人員流動(dòng)等原因仍未達(dá)標(biāo)，需依法撤銷注銷資質(zhì)或延期整改，其他企業(yè)均已整改達(dá)標(biāo)。通過(guò)整治，強(qiáng)化了從業(yè)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，在設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量管理等方面都得到了改善提高，從業(yè)企業(yè)整體能力水平上了一個(gè)新臺(tái)階。
三是嚴(yán)格執(zhí)法，整頓了秩序。這次整治，責(zé)令16家設(shè)計(jì)企業(yè)、54家防護(hù)設(shè)備企業(yè)停業(yè)整頓、限期整改；依法依規(guī)撤銷2家違規(guī)企業(yè)人防工程設(shè)計(jì)甲級(jí)企業(yè)，擬撤銷25家防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)秩序，凈化從業(yè)環(huán)境，發(fā)揮了很好的震懾作用。
四是完善制度，強(qiáng)化了監(jiān)管。針對(duì)暴露的矛盾問(wèn)題，健全以質(zhì)量為核心的監(jiān)管體系。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，印發(fā)《加強(qiáng)人防工程防化設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管的通知》《規(guī)范人防工程防護(hù)設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作的通知》，強(qiáng)化依法監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段，推廣部署人防從業(yè)企業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)、人防防化產(chǎn)品網(wǎng)上認(rèn)證信息系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)人防設(shè)計(jì)、監(jiān)理、防護(hù)（防化）設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督、誠(chéng)信評(píng)估等網(wǎng)上在線監(jiān)管全覆蓋。強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，出臺(tái)《建立人防行業(yè)市場(chǎng)責(zé)任主體失信懲戒機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，會(huì)同國(guó)家認(rèn)監(jiān)委遴選并委托3個(gè)國(guó)家級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)防化設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)，指導(dǎo)各省認(rèn)定了一批人防專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒常態(tài)化機(jī)制化。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)人防高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策措施
人民防空事關(guān)國(guó)家安全、公共安全，鑄的是“護(hù)民之盾”，建的是“保命工程”，質(zhì)量高低直接關(guān)系人民群眾生命安危，必須實(shí)行嚴(yán)格有效監(jiān)管。同時(shí)，人防行業(yè)的發(fā)展也離不開市場(chǎng)，必須進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代人防建設(shè)市場(chǎng)體系，激發(fā)活力、強(qiáng)勁動(dòng)力、增強(qiáng)能力，為人民防空高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。
一是聚力打好行業(yè)整治收官戰(zhàn)。一方面，要對(duì)表中央統(tǒng)籌新冠疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署，按照整治方案明確的內(nèi)容和要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降，聚力攻堅(jiān)克難，抓好質(zhì)量核查、問(wèn)題整改和處理落實(shí)；另一方面，要鞏固整治成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管方式，確保達(dá)到以整治促提升的預(yù)期目的。
二是強(qiáng)化以質(zhì)量為核心的行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推行設(shè)計(jì)質(zhì)量設(shè)計(jì)師終身負(fù)責(zé)制、缺陷產(chǎn)品無(wú)條件召回、產(chǎn)品保修期及保修期內(nèi)免費(fèi)維修等質(zhì)量保證制度，建立多部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機(jī)制，用好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管利器，完善從業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，發(fā)揮人防協(xié)會(huì)在行業(yè)自律方面的作用，形成權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的質(zhì)量監(jiān)管體系。
三是加快實(shí)施人民防空供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對(duì)當(dāng)前人防行業(yè)小微企業(yè)占絕大多數(shù)、規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力較弱、優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)供給不足、產(chǎn)品質(zhì)量全壽命周期管理和人防設(shè)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換落實(shí)難度大的現(xiàn)狀，打通政策堵點(diǎn)淤點(diǎn)，建立短缺、優(yōu)質(zhì)資源準(zhǔn)入便捷機(jī)制和綠色通道，特別是要鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)有大中型企業(yè)從事人防工程設(shè)計(jì)和防護(hù)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，支持現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、兼并重組等途徑做大做強(qiáng)，以大開放、大格局、大支撐促進(jìn)人民防空高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要深入貫徹“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)部署，按照有序競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管、有利戰(zhàn)備的要求，支持省市區(qū)在防護(hù)設(shè)備跨省銷售上先行先試，探索順暢運(yùn)行、規(guī)范監(jiān)管的措施辦法。
四是充分發(fā)揮科技在人防高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。基于國(guó)防安全、公共安全屬性和非全面開放市場(chǎng)特性，健全以提升防護(hù)救援效能為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、相關(guān)科研院所為支撐的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，暢通“四新”成果引入和轉(zhuǎn)化運(yùn)用渠道，制訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和有償轉(zhuǎn)讓使用的具體管理辦法，充分論證補(bǔ)缺性、支撐性、迭代性急需重大科研項(xiàng)目功能需求，實(shí)行經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)保障、成果優(yōu)先鑒定、資質(zhì)便捷許可、大力推廣應(yīng)用等優(yōu)惠激勵(lì)政策，綜合施策、多措并舉，不斷提高科技創(chuàng)新對(duì)人民防空的貢獻(xiàn)率。