習近平總書記強調：“人民防空是國之大事，是國家戰略和長期戰略，事關人民群眾生命群眾生命安危，事關改革開放和現代化成果”，“要增強使命擔當，居安思危，做到有備無患，要堅持人民戰爭思想，注重人民防空平戰結合，建設強大鞏固的現代人民防空體系;要加強人防設施，把人防設施與城市基礎設施結合起來，實現軍民兼用”。這些重要論斷，深刻闡述了人民防空的地位作用、基本原則和任務要求，為我們做好新時期人民防空工作指明了方向，提供了根本遵循。
成都作為我國西部戰區的國家中心城市、國家一類人防重點城市，人口和重要經濟目標眾多，是敵實施空襲打擊的重要目標，戰略地位十分突出。新的戰爭形態和大中城市不斷擴大的規模，對城市整體防護提出了更高的要求，人民防空建設面臨更加嚴峻的挑戰。同時，隨著經濟社會和城市的快速發展，人民防空建設的內容、標準和要求也發生了很大的轉變，如何更好地貫徹“與經濟建設協調發展、與城市建設相結合”的原則，需要我們進一步轉變觀念、深化改革、加快發展。基于以上認識，我們認為，做好大中城市人防工作，必須要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和國家總體安全戰略，以新時代黨的強軍思想指導人防實踐，以建設強大鞏固的人民防空體系為方向，進一步強化“大人防”理念，深化軍民融合發展，統籌推進人民防空各項建設，不斷提高人防履行“戰時防空、平時服務、應急支援”使命任務的能力。
一、戰時防空是人防的立身之本，要大力加強人防應急應戰能力建設
人民防空的總體方針是“長期準備、重點建設、平戰結合”，我們理解，長期準備就是要堅持戰備牽引，扎實做好人防軍事斗爭各項準備，大力構建系統完備的“五大現代人防體系”，始終確保城市處于設防狀態，提高抵御敵空襲的能力。一是突出人防指揮體系建設。人防指揮所是城市人防指揮部實施指揮的基本場所，市、區兩級均應建設基本指揮所、機動指揮所和應急指揮中心，有條件的還應建設預備指揮所;加強人防指揮信息系統綜合集成建設，實現市區兩級人防指揮信息系統的互聯互通，并做好與國家、省人防指揮系統和軍隊有關系統的對接;加強無人機、低空雷達、北斗衛星等新技術的應用，不斷提高人防指揮系統的信息化水平，形成“地上與地下相結合、固定與移動相結合”的現代化人防指揮體系。二是突出工程防護體系建設。堅持“以建為主、應建必建”原則，大力加強“結建”人防工程建設和地鐵人防工程建設，積極推行在地鐵站點沿線、大型商業綜合體區域、城市地下市政骨干道路、城市有機更新區以及城市公共空間區域建設公共人防工程，穩步提高醫療救護工程、防空專業隊工程和一等人員掩蔽工程的修建比例，確保人防工程與城市人口同步增長，不斷提高人均掩蔽面積;加強人防工程的維護管理，建立多部門參與，職責明確、齊抓共管的管理機制，確保人防工程始終保持良好狀態。三是突出城市重要經濟目標防護。按照“防空襲、防災害、防事故、防恐怖襲擊”要求，開展城市重要經濟目標的分級分類，建立發展改革部門牽頭、人民防空主管部門和行業主管部門監督指導、重要經濟目標單位具體落實的防護管理機制，指導重要經濟目標單位開展好防護工作，對已建成的重要經濟目標有計劃有步驟地實施防護改造，推動數據中心、災備系統等部分重要經濟目標逐步轉入地下。四是突出人防疏散地域建設。人防疏散地域建設要與鄉村振興戰略相結合、與扶貧攻堅相結合、與幸福美麗新村建設相結合、與群眾增收致富相結合、與培育農村新形態新業態相結合、與疏散地和接收地雙向互動相結合、與民政應急救災疏散基地建設相結合，按照“六通、五能、四有”標準和多功能兼容、多資源依托的要求，充分利用城市信息靈通、資金雄厚、技術先進、物力充足的優勢，發揮城市對鄉村輻射帶動作用，實現城鄉共同發展，不斷提高疏散地域綜合建設水平。
二、平時服務是人防融入黨委政府中心工作的重要抓手，要深入推進人防與經濟社會的融合式發展
在和平和發展仍然是時代主題的當下，人民防空必須要緊緊圍繞黨委政府中心工作，主動服務經濟社會發展、服務城市建設、服務民生改善，只有這樣，才能有效融入領導視野、獲得上級支持，避免被邊緣化，為加快自身發展打牢基礎。一是積極推進人防地下空間開發利用。針對當前大中城市土地資源日漸緊缺、地下空間切割分裂的現狀，人防部門應主動作為，利用人防工程作為地下空間開發主要載體的優勢，突出規劃引領，牽頭編制城市地下空間開發利用規劃，研究制定土地出讓金優惠、劃撥方式建設公共停車場、政府補貼地下停車車位、連通道計入法定人防工程面積等優惠政策，鼓勵和促進相鄰城市地下空間實現互聯互通，推進地下綜合管廊建設落實人防要求，力爭形成以地鐵為骨干，以防空地下室為主體，以公共人防工程為補充、以兼顧人民防空要求的地下空間為輔助的城市防護工程體系。二是創新人防設施建設投融資機制。采取PPP建設模式，努力吸引社會資金參與人防建設，研究解決人防工程產權歸屬，明確人防建設的“責權利”問題，不斷調動各類投資主體的積極性，為拉動投資、穩定經濟增長作出人防貢獻。三是拓展利用現有人防資源。加強對已建成的人防工程的開發利用，將人防工程廣泛應用于地下停車、納涼、購物、休閑和創新創業平臺等，特別是針對當前大中城市交通擁堵、停車難等問題，充分利用公園、廣場、綠地、市政道路、學校操場等公共空間資源，選址建設公共人防工程，實現平戰兼顧，提升城市品質。四是積極融入和服務城市重點工程建設。推行“全時+優先”服務模式，在機場、地鐵、大型城市綜合體、城市綜合管廊等城市重點工程建設中主動作為、靠前服務，保障建設順利推進。主動融入城市社區綜合治理、棚戶區改造、海綿城市建設等民生工程，為保障和改善民生積極發揮人防作用。深化人防行政審批制度改革，進一步落實簡政放權要求，全面推行“互聯網+政務服務”，提升人防行政審批的規范化水平。研究制定地下空間互聯互通技術標準、工程質量監督管理辦法等規范性文件，建立行業常態化監管制度，推行從業單位準入退出機制，切實營造良好的人防從業環境。
三、應急支援是人防部門的特色優勢，要充分利用現有戰備資源為應急救災防災服務
隨著近年來的經濟快速發展，大中城市的人防建設均取得了長足的進步，建成了先進完備的指揮設施設備和高素質的專業隊伍，這是人防相較于其他部門的獨特優勢，將這些人員和設施設施用于應急救災防災，不僅是中央15號文件對人防部門提出的最新要求，也是突出人防地位作用、避免設施設備閑置的客觀需要。一是建立健全應急工作機制。市區兩級的人防部門應主動加強請示匯報，力爭將人民防空納入本地的城市應急救援保障體系，人防部門列入應急管理成員單位，建立健全與其他應急成員單位的溝通聯絡機制，共同承擔好城市應急救災的職責任務。二是完善應急指揮功能。堅決杜絕人防設施只為戰時服務的思想，根據應急防災救災的特點，有針對性地完善人防指揮設施功能，比如，積極協調將國土、環保、交通等應急成員單位的信息系統接入人防指揮系統，力爭把人防指揮所打造成為集調度指揮、信息控制、視頻監控、通訊通聯為一體的綜合組織指揮平臺，主動為政府應急防災提供支撐。再如，將人防預警報知網建設與地質洪水災害預警報知結合起來，科學布點、增強效能，提高政府災害管理能力和群眾防災自救能力。三是加強專業隊伍建設。在抓好傳統的7支人防專業隊建設的同時，結合不同城市、不同地區的防災救災形勢，依托專業力量，研究組建信息防護、心理防護等新型專業隊。按照“打贏”標準和“實戰化”要求，積極開展人防訓練演練，不斷提高遂行上級應急應戰任務的能力。
四、順暢高效的機制體制是發展的重要保障，要積極營造人防發展的良好環境
人民防空工作千頭萬緒，建設內容多、標準要求高，要實現人防建設的科學發展，離不開黨委、政府和軍事機關的堅強領導，離不開各級部門的積極配合，離不開廣大群眾的理解支持，對大中城市的人民防空工作來說更是如此。一是加強人民防空組織領導。充分發揮人防軍地領導的獨特優勢，積極爭取將人民防空工作納入黨委議事日程，納入政府任期目標、政府工作報告和政府領導述職內容，列入議軍職責，及時研究解決人民防空建設中遇到的重點難點問題。二是加強人民防空組織機構保障。市區兩級均應健全專門的人民防空機構，單獨開設資金賬戶，配備專職領導，設立相應內設機構，配備專職工作人員。鄉鎮以及各類經濟技術開發區、工業園區、高新技術開發區等應明確承擔人民防空職能的機構，落實專(兼)職人員。三是加強人民防空隊伍建設。針對當前人防隊伍整體素質離科學發展的要求有差距的現狀，一方面要加大人民防空干部隊伍綜合素質培育，優化專業知識和能力結構，另一方面應采取聘用、購買服務等形式，解決人民防空指揮、通信、工程等專業人才緊缺的問題。四是加強人民防空宣傳教育。深入開展“五進”活動，利用報紙、廣播、電視以及網站、微信公眾號、政務微博等新媒體，廣泛宣傳國防和人防知識，進一步增強全市人民的國防觀念和人防意識，營造好全社會關心人防、支持人防、建設人防的濃厚氛圍。